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Os EUA e a China devem reconstruir sua parceria climática.

A mídia dos Estados Unidos determinou agora que a matemática está clara: Joe Biden será o próximo presidente dos Estados Unidos. O processo eleitoral não declara um vencedor oficial de uma eleição presidencial até janeiro, e é provável que vejamos algumas recontagens e batalhas judiciais antes disso, mas nenhum desses fatores tende a afetar os resultados.

Biden já declarou que uma das primeiras coisas que fará após sua posse, em 20 de janeiro, é iniciar o processo de reingresso ao Acordo de Paris. Como o acordo foi escrito explicitamente para não exigir a aprovação do Senado dos EUA, o processo deve ser relativamente simples. Certamente reflete a intenção do presidente eleito de resolver um problema de mudança climática que a maioria dos americanos agora reconhece como um risco global real e crescente.

Biden concorreu com o programa climático mais ambicioso proposto por um candidato a partido na história dos Estados Unidos. Ele trouxe para seu processo pessoas como a deputada Alexandria Ocasio-Cortez, que fez do repensar fundamentalmente a economia dos Estados Unidos para responder à magnitude do risco climático a peça central de seus esforços. Ele apresentou planos ambiciosos para um programa doméstico forte e para uma liderança global renovada, com uma meta nacional de zero emissões líquidas até 2050. Ele também destacou a importância da ação climática em seus principais discursos, incluindo seu discurso de vitória.

A atenção de Biden às mudanças climáticas, a maior pressão - especialmente de seus apoiadores mais jovens - por uma ação climática e o legado do importante acordo do presidente Obama com a China sobre as mudanças climáticas levantaram a questão de se haverá uma renovação da cooperação EUA-China no este desafio crítico para o nosso planeta. A cooperação não foi fácil de estabelecer na administração Obama. Ambos os países interpretaram mal os sinais e tiveram um início muito difícil nas negociações de Copenhague em 2009. Os acordos que finalmente fizeram em 2014 e 2015 levaram ao Acordo de Paris, mas, mais uma vez, muita coisa aconteceu desde então, o que criará ainda mais desafios.

O governo Biden pode ter um plano climático, elaborado de forma fragmentada, para apresentar à mesa internacional. Ao mesmo tempo, o próprio desafio climático se tornou mais urgente e outros países não pararam. A China se comprometeu a se tornar neutra em carbono até 2060 e, embora essa seja uma nova meta, a China fez progressos em eficiência energética, energia renovável, energia nuclear e no estabelecimento de um mercado de carbono nos últimos anos. Ambos os países agora têm essas metas de longo prazo, o que ajuda a alinhar suas abordagens, e agora a pressão será para estabelecer metas e marcos intermediários claros.

Se os dois países, responsáveis ​​por 40% das emissões globais, podem trabalhar juntos, dependerá não apenas de sua capacidade de aprimorar seus programas domésticos, mas também de sua capacidade de cooperação. A relação bilateral se deteriorou consideravelmente com Trump. Em retrospecto, parece claro que as tensões já estavam aumentando com Obama e que muitos americanos sentiram que o governo chinês não havia respondido suficientemente às preocupações dos EUA. Embora muitos sintam que a confiança de Trump nas guerras comerciais não foi eficaz, as diferenças em uma série de questões, desde segurança ao comércio e direitos humanos, continuam. O desafio será se os EUA e a China conseguirão encontrar uma maneira de trabalhar juntos em um ambiente de maior competição e complexidade.

O modelo certo para uma nova visão da relação climática pode ser olhar para abordagens como a que criou a Organização Mundial do Comércio, em vez de uma ideia mais geral de cooperação. Um acordo comercial estabelece os parâmetros para uma competição vigorosa por todos os países comerciais. A chave para os governos é estabelecer a ordem institucional liberal, as regras do jogo, sob as quais os países competem. Como os EUA e a China se veem cada vez mais como principais concorrentes, os acordos, incluindo Paris, podem ser mais bem vistos sob esse prisma. O objetivo é estabelecer os parâmetros para a descarbonização. Então, países e empresas competirão para produzir os melhores produtos, métodos e políticas para reduzir a poluição por carbono. O resultado da competição dentro de um conjunto de regras e padrões poderia ser a produção de abordagens novas e melhores para a descarbonização a custos mais baixos. Em qualquer caso, um modelo realista precisará reconhecer que os EUA e a China serão freqüentemente concorrentes, mas, ainda assim, compartilham um profundo interesse em reduzir os danos do aquecimento global.

 

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