Os Estados Unidos procuram persuadir aliados a cooperar na revisão do investimento estrangeiro.

2024-06-17

O Comité de Investimento Estrangeiro nos Estados Unidos (CFIUS) foi criado na década de 1970 pelo Departamento do Tesouro dos EUA como um mecanismo para abordar os riscos de segurança nacional associados aos fluxos de capitais transfronteiriços. Embora historicamente centrados no escrutínio das actividades de investimento estrangeiro dentro das fronteiras dos EUA, os desenvolvimentos recentes poderão precipitar uma mudança sem precedentes neste paradigma operacional.

 

Os Estados Unidos estão a reforçar a colaboração com os seus aliados e parceiros com o objectivo de alargar o alcance do seu sistema de análise da segurança do investimento estrangeiro e de estabelecer uma rede de análise do investimento transfronteiriço.

 

Actualmente, os Estados Unidos estão a tomar medidas para influenciar as políticas de outras nações, a fim de alinhá-las com os seus esforços para promover a cooperação na revisão do investimento estrangeiro. Incentiva os aliados a estabelecerem sistemas de triagem semelhantes aos seus, com funções para identificar investimentos estrangeiros que representem riscos para a segurança nacional. Os Estados Unidos também apelam aos aliados para que desenvolvam mecanismos de partilha e coordenação de informações.

 

Isto envolve a análise de tendências nos fluxos de capitais transfronteiriços, a partilha de melhores práticas na avaliação e eliminação de riscos de segurança nacional associados a transações específicas e na coordenação de respostas a investimentos de determinados países. Para melhorar a cooperação, o CFIUS instituiu um sistema de lista branca que abrange países com processos de revisão semelhantes e aqueles que colaboram com os Estados Unidos na revisão de investimentos. As transações provenientes desses países receberão tratamento preferencial.

 

Desde que assumiu o cargo, a administração do Presidente dos EUA, Joe Biden, tem perseguido consistentemente estes objectivos. O Relatório Anual 2022 do CFIUS detalha as medidas tomadas pelo Departamento do Tesouro para melhorar as capacidades de revisão, incluindo a expansão da sua equipa de profissionais dedicados à cooperação internacional em análises de investimento.

 

No seu depoimento apresentado ao Comité de Serviços Financeiros da Câmara em 12 de setembro de 2023, Paul Rosen, Assistente para Segurança de Investimentos do Departamento do Tesouro, enfatizou a intenção dos Estados Unidos de se envolverem com aliados e parceiros estrangeiros em questões de revisão de investimentos, defender a adopção global de um quadro de avaliação de investimentos semelhante baseado na segurança nacional e oferecer assistência técnica aos países interessados ​​em estabelecer tais sistemas.

 

Os esforços para impedir a disseminação não autorizada de tecnologia sensível através da triagem de investimento estrangeiro foram destacados durante a Cimeira do G7 de 2023, com iniciativas subsequentes, como a Declaração do Atlântico EUA-Reino Unido e a Declaração Conjunta feita pelos Estados Unidos e pelo Conselho de Comércio e Tecnologia da União Europeia, reforçando ainda mais estes Objetivos.

 

Esta medida faz parte da continuação e intensificação da competição dos Estados Unidos com a China, que começou durante o mandato do ex-presidente Donald Trump. Em 2017, o Relatório de Segurança Nacional designou a China como um “concorrente estratégico” e recalibrou a sua abordagem para participar numa concorrência abrangente. As questões económicas, incluindo as análises de investimento, surgiram como ferramentas essenciais na postura de confronto de Trump em relação à China. A promulgação da Lei de Modernização da Revisão do Risco de Investimento Estrangeiro de 2018 marcou um momento significativo. A legislação incluía disposições que visavam especificamente a China, o que resultou numa diminuição significativa do investimento direto chinês nos Estados Unidos.

 

Além de salvaguardar a liderança tecnológica dos Estados Unidos, para Biden, a revisão do investimento também tem uma importância estratégica significativa no reforço da resiliência da cadeia de abastecimento. O relatório “Revisão de 100 Dias” sobre as cadeias de abastecimento, publicado pela Casa Branca em 8 de Junho de 2021, destacou a dependência excessiva dos Estados Unidos da China em vários sectores industriais estrategicamente vitais. Isto levou a administração Biden a adoptar medidas de “redução de risco” contra a China, incluindo a eliminação da pegada do capital chinês na cadeia de abastecimento dos EUA. O relatório apelava explicitamente à partilha contínua de informações por parte do CFIUS com os parceiros e instava os aliados e as nações parceiras a reforçarem o seu escrutínio sobre o investimento estrangeiro.

 

A administração Biden acredita que confiar apenas nas análises do investimento estrangeiro nos Estados Unidos pode ser insuficiente, uma vez que a China poderia potencialmente contornar as barreiras dos EUA investindo em países terceiros. A Casa Branca também está preocupada com o facto de os investimentos poderem servir de canal para a China adquirir tecnologias avançadas de aliados ou aceder indirectamente à tecnologia dos EUA.

 

Divergindo da doutrina “America First” de Trump e das suas abordagens unilaterais, o plano de Biden envolve a colaboração com aliados e parceiros para restringir os investimentos chineses em sectores-chave, com o objectivo final de excluir a China de cadeias de abastecimento críticas e marginalizar a sua posição no sistema de produção global. Esta é a lógica central por detrás da tentativa de Biden de alargar o mecanismo de revisão de investimentos a países terceiros e explica por que razão os países que actualmente colaboram com os Estados Unidos são principalmente aqueles que partilham relações económicas e comerciais especiais com Washington, bem como com os seus aliados políticos e militares.

 

Várias medidas foram adotadas pela administração Biden para fazer face ao investimento chinês em países terceiros. Estas incluem moldar a opinião pública através dos meios de comunicação social para amplificar as preocupações sobre o investimento chinês. Implementou uma estratégia de “incentivo e castigo”, estabelecendo uma lista branca de revisão de investimentos para as nações cooperantes e aproveitando as dependências de segurança de países terceiros em relação aos Estados Unidos para garantir a cooperação.

 

Um relatório recente das Nações Unidas prevê que “o investimento global deverá permanecer moderado”, no curto prazo, em grande parte devido ao aumento da incerteza geopolítica. O reforço da cooperação entre os Estados Unidos e países terceiros nas análises de investimento pode impedir os investimentos das indústrias e empresas relevantes, estendendo-se para além da China, afectando potencialmente outras nações e exacerbando os desafios enfrentados no panorama do investimento internacional.

 

Qisheng Wu é Professor Associado e Diretor Executivo do Departamento de Estudos Americanos do Instituto de Relações Internacionais da Academia de Ciências Sociais de Xangai (SASS). 

 

Dianzan Li é estudante de pós-graduação na SASS.

 

eastasiaforum.org

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